近日，全國工業和信息化工作會議在京召開。會議提出，2021年鋼鐵行業要“圍繞碳達峰、碳中和目標節點，實施工業低碳行動和綠色制造工程，堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降”。相關信息發布后，引起了業內廣泛關注與討論。筆者認為，工業和信息化部在“十四五”開局之年，提出“2021年粗鋼產量同比下降”非常及時，這必然對整個鋼鐵行業未來發展產生重要影響，表明了國家對鋼鐵行業要繼續深化供給側結構性改革的決心，也為“十四五”鋼鐵行業發展提供了方向指引。本文對壓縮粗鋼產量必要性及其對行業的影響做些初步分析，僅供同行探討與參考。一、當前鋼鐵行業與產量相關的主要問題

　　“十三五”鋼鐵行業供給側結構性改革成效顯著。2016年2月，國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號，以下簡稱6號文件），開啟了國內鋼鐵行業供給側結構性改革之路。“十三五”以來，鋼鐵行業完成化解過剩產能超過1.5億噸、出清地條鋼超過1億噸，提前完成“十三五”化解鋼鐵過剩產能上限目標任務。同時，2016年當年鋼鐵行業實現扭虧，企業經營效益開始好轉，市場經營秩序持續改善，鋼鐵行業供給側結構性改革成效顯著。

　　另一方面，行業效益好轉也帶動了投資沖動，粗鋼產量持續快速增長，從2016年的8.08億噸到2018年達到9.28億噸，2019年9.96億噸，2020年預計10.5億噸?？梢郧逦吹?，國內粗鋼產量持續快速增長，已給鋼鐵行業帶來一些問題，也對鋼鐵行業供給側結構性改革成果帶來威脅，主要體現在以下三個方面。

　?。ㄒ唬┐咒摦a量持續快速增長的同時鋼鐵企業利潤出現較大幅度下滑。

　　2019年中國鋼鐵工業協會重點統計鋼鐵企業僅實現利潤1889.94億元，同比大幅下降30.9%；累計銷售利潤率4.43%，比2018年下降2.63個百分點。2020年1-11月中國鋼鐵工業協會重點統計鋼鐵企業實現利潤1934億元，同比增長3.2%；累計銷售利潤率4.36%，比2019年同期下降0.23個百分點，銷售利潤率繼續下滑。

　?。ǘ┐咒摦a量持續快速增長增加了產業結構調整難度。

　　據國家統計局數據，2018年至2020年，全國粗鋼產量預計增長約1.22億噸，其中鋼筋增長約5600萬噸，折算粗鋼預計占比46.8%；線材增長約2200萬噸，折算粗鋼預計占比18.3%，二者合計占比65.1%?？梢钥吹?，近年來粗鋼產量大幅增長的品種主要是用于建筑行業的鋼筋和線材。與供給側結構性改革前相比，雖然淘汰了大量落后鋼鐵產能，但部分升級裝備仍以生產普通鋼材為主，與鋼鐵產業結構調整方向有些背離，也不符合鋼鐵行業供給側結構性改革的初衷。

　?。ㄈ┐咒摦a量持續快速增長增加了區域環境承載壓力、資源與能源負荷和產業安全風險。

　　黨的十八屆五中全會已提出，我國“十三五”時期實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，推動能源資源的合理配置和利用效率提升。加強能耗雙控已經成為破解能源、資源和生態環境瓶頸約束的必要手段。當前我國應對氣候變化以及節能任務已對能耗提出了更高要求，未來“十四五”要完成能耗雙控目標存在較大難度，要求各地必須嚴格控制能耗增長，不斷優化能耗結構。粗鋼產量的快速增長勢必帶來能耗的持續增加，給各地能耗控制持續加壓，同時大量消耗進口鐵礦石，增加國內資源供給壓力和產業安全風險。

　　二、壓縮粗鋼產量的必要性

　　在“十三五”化解鋼鐵過剩產能取得顯著成果的基礎上，鋼鐵行業始終按照6號文件嚴禁新增冶煉產能。為促進鋼鐵產業持續健康發展，2020年初，國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》（發改電〔2020〕19號，以下簡稱19號文件），暫停鋼鐵產能置換和項目備案，至今兩個文件仍未發布。另外，在年初爆發全球新冠肺炎疫情的情況下，2020年國內粗鋼產量仍在快速增長。綜合看，鋼鐵行業有必要采取進一步的政策措施，抑制粗鋼產量持續快速增長。

　?。ㄒ唬嚎s粗鋼產量是鋼鐵行業深化供給側結構性改革的重要舉措。

　　從“十三五”開始，鋼鐵行業供給側結構性改革的政策始終是不斷深化和向前推進的。通過6號文件“嚴禁新增冶煉產能”，確保鋼鐵產能總量不增長；通過19號文件“暫停鋼鐵產能置換和項目備案”，嚴控鋼鐵產能無序置換。而“堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降”，將有力推動鋼鐵行業進一步深化供給側結構性改革、促進高質量發展。

　?。ǘ嚎s粗鋼產量是推動企業轉型升級、兼并重組的有效舉措。

　　“十三五”化解鋼鐵過剩產能成效顯著，企業脫困后效益明顯回升，但投資沖動加大，其中部分項目為普通鋼鐵產能，鋼鐵產業結構調整和轉型升級推進受到影響。企業兼并重組進展緩慢，前十家鋼鐵企業粗鋼產量占全國比重仍未突破40%。而通過有條件、有選擇地壓縮粗鋼產量，將有效倒逼企業加快轉型升級，提升產品競爭力。同時，隨著粗鋼產量的下降和企業兼并重組的推進，產業集中度也將加速提升。

　?。ㄈ嚎s粗鋼產量是率先實現鋼鐵行業碳達峰、實現碳中和的必要舉措。

　　我國二氧化碳排放要力爭2030年前達峰、2060年前實現碳中和，鋼鐵行業是二氧化碳排放大戶，就必須盡早采取有力政策和措施，加大力度推動綠色低碳發展。通過壓縮粗鋼產量，同時積極推進短流程、非高爐煉鐵和氫冶金等工藝結構優化和新技術應用，大幅減少二氧化碳排放量，實現鋼鐵行業碳排放盡快達到峰值。

　　三、對鋼鐵行業未來發展影響

　　“十四五”是鋼鐵行業深化供給側結構性改革的重要時期，而2021年又是“十四五”的開局之年。“堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降”，將是2021年鋼鐵行業工作總基調，也是深化供給側結構性改革的重要抓手，將對2021年乃至“十四五”鋼鐵行業發展產生重要影響。

　?。ㄒ唬┯欣谶M一步降低對進口鐵礦石的依賴。

　　2020年我國鐵礦石進口量將超過11.5億噸，鐵礦石價格也創下8年來新高，完全背離行業基本面。國內持續增長的粗鋼產量，導致國內鐵礦石供應始終處于緊平衡狀態，一定程度上造成了進口鐵礦石價格的持續上漲。而壓縮國內粗鋼產量，有利于緩解國內鐵礦石的供應緊張狀態和進口鐵礦石價格的非理性上漲，加速進口鐵礦石價格回歸行業基本面。

　?。ǘ┯欣谶M一步促進鋼鐵產品升級。2020年中央經濟工作會議明確提出，要注重需求側管理，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。目前鋼鐵行業高端鋼材供給仍有較大進步空間，需要加大下游行業高端用鋼需求對鋼鐵行業供給的引導作用，強化需求側管理，通過結構性壓縮粗鋼產量，促進高端鋼鐵產品供給，實現產品升級。

　?。ㄈ┯欣谶M一步促進國際產能合作。

　　近幾年，國內下游行業粗鋼消費量持續增長，2020年國內粗鋼產量預計10.5億噸，粗鋼表觀消費量預計10.3億噸。2021年我國開始壓縮粗鋼產量，國內供應缺口將通過加大進口方式解決，有利于帶動“一帶一路”國際產能合作。

　　四、結語與建議

　　“堅決壓縮粗鋼產量，確保粗鋼產量同比下降”，是鋼鐵行業加快適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的必然要求，也必將對鋼鐵行業未來發展帶來相應變化和影響。

　　對于各級地方政府，建議充分學習掌握相關鋼鐵產業政策，及時調整“十四五”規劃中涉及鋼鐵發展部分內容；對于鋼鐵企業，也建議充分學習并準確把握政策要求，及時調整2021年及“十四五”企業發展戰略。

　　另外，相關部門后續出臺具體壓縮產量的政策措施或細則，建議實事求是，避免一刀切，既要確保完成壓縮產量任務的總目標，又要因地、因時制宜，綜合考慮環境容量、市場需求、產品結構、能源總量和地方經濟社會發展等實際情況，充分體現政策措施的公平、公正和可操作性。冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強